外国非政府组织活动的创新且有效管理模式

08:15 2018/07/05

(时代报)外国非政府组织工作委员会(以下称为委员会)将于7月5日在河内举行委员会20年活动总结会议。预计,政府总理阮春福将出席并发表指导性讲话。

外国非政府组织活动的创新且有效管理模式

经过20年的形成与发展,委员会已为连接外国非政府援助管理及动员工作做出重要贡献。

国家统一后,面对战争所遗留的后果,各外国非政府组织与国际友人已开始赴越为我国克服战争后果提供帮助。尤其是,在越南以新的对外思维实现革新路线之时,赴越展开活动的外国非政府组织数量已明显增加,活动领域也随之丰富起来。

截至上个世纪90年代,数百个外国非政府组织已赴越展开活动,引起关于外国非政府组织的动员及管理工作的若干问题。在此情况下,作为专责民间外交的机构,越南友好组织联合会(越友联)已提出建议并得到各级相关权利机构的批准。1996年5月24日,政府决定成立非政府工作委员会,现为外国非政府组织工作委员会。这是由越友联以负责动员并与外国非政府组织沟通的牵头组织资格作为常驻机构的包括9个成员机构在内的跨行机制。

具有许多亮点的独特模式

经过跌宕起伏的20年形成和发展历程,目前,该委员会被视为在外国非政府组织活动管理工作中最有效的跨行机制之一。

谈及20年来的成果,首先,值得一提的是,委员会的成立已为各外国非政府组织能以最高效果展开各项人道主义援助活动和确保各部委、行业及地方在与各组织关系及相关方面中的责任建立方便的法律走廊。特别是,2012年政府总理颁发了关于外国非政府组织活动登记和管理工作的第12号议定可视为体现出外国非政府工作的一个转折点。其一方面体现法律框架约束力的强化,另一方面体现在国家角度上外国非政府工作的创新。

委员会经常为各外国非政府组织举行信息分享会以提高活动效果(图:时代报)

为了更清楚地解释该问题,越友联专责副主席兼秘书长敦俊峰、委员会副主任表示:之前,各外国非政府组织想赴越活动要提前向越方提交活动申请书,但在第12号议定得以颁发后,各外国非政府组织以3类申请书来登记活动,即:活动申请书、项目办公厅成立申请书及驻越代表处成立申请书。

与此同时,更顺利的规定及更长的文件登记期限让我们鼓励各计划与项目扩大规模和延长期限(中期和长期);对赴越展开活动的外国非政府项目的权利与责任及对越南中央到地方机构在与各外国非政府组织的合作中责任给予具体规定。

可以说,到目前为止,外国非政府组织及其包括援助在内的活动法律框架已相当全面,其中包括关于活动及援助号召的管理以及关于外国人和税务的规定。

委员会的第二大亮点为密切有效的配合机制。世界上罕有哪个国家像越南一样为外国非政府组织活动建立关于机构方面机制和完整的政策。

外国非政府组织委员会是由越友联以负责动员并与外国非政府组织沟通的牵头组织资格作为常驻机构的包括9个成员机构在内的跨行机制,其与越友联等政府和有关部委、行业代表机构配合参谋、审议并实现由政府交付的关于外国政府工作的动员、管理、援助资金使用和确保国家安全问题等四个领域的任务。

此外,充分且及时的信息分享和指导引导工作也是委员会的另一个亮点。参加委员会机制的各机构之间、委员会和地方之间及委员会和各外国非政府组织之间的会议与信息分享活动经常得以举行。进而,各伙伴能够快捷及正确地更新信息以为我国非政府工作指明合适的方向。

关于这一问题,越友联专责副主席兼秘书长敦俊峰表示:“很少国家具有为各外国非政府组织提供需要信息和充分仔细的解决方案的牵头机构。因此,委员会的机制为各组织减少了探索和了解地方的时间;同时有助于协调外国非政府组织各活动、项目及计划能够符合于国家的要求和优先事项。与此同时,委员会的机制还致力于协调每个地区和地方的计划和项目不会发生重叠的情况。”

带来积极影响

经过20年活动,该委员会已良好完成被交付的各项任务。由委员会和相关机构所提出的许多外国非政府工作中的主张及观点具有长期价值。法律法规文件系统日益得到补充与完善。从中央到地方的外国非政府工作的管理机构日益得以巩固,其能力也日益提升。

基于包括经常举行的活动信息交流会、帮助在越南的非政府组织纾解困难、为各组织提供政治手续与技术协助在内的有效的信息分享工作,此委员会已与各外国非政府组织建立了可信赖的伙伴关系。

救助儿童会(Save the Children,SC)代表、学校干部和教师2017年8月向遭受洪灾的Nậm Păm初中送去SC提供的援助品(图:时代报)

SC于上个世纪90年代初开始在越展开活动。在越南政府和委员会的协助下,至今SC已出现在全国20多个省市,各项有效计划及项目围绕着儿童保护、儿童权利、教育、医疗、青少年发展和紧急援助等领域。

SC全国总监Dragana Strinic分享道:“SC高度评价委员会在提出让各外国非政府组织遵守和执行越南法律规定的定向中所提供的协助。对于SC,我们也在与全国各省市进行对接中受到帮助并有机会直接接触关于需要帮助的儿童和人民的信息。其作为SC能够提出具有具体目标且符合每个地区儿童条件的计划和项目的基础。由此,SC的儿童协助工作日益取得高效。”

SC所注重的领域之一是灾区儿童紧急协助。在委员会和越友联的合作下,SC已受到关于遭受影响地区的需求的及时信息。此外,如有需要,委员会和越友联也为SC乃至各外国非政府组织能够参加实地考察以配合为灾区提供协助创造条件。从此,各外国非政府组织可以及时和有效接触灾区人民。

外交部副部长、委员会主任裴青山对委员会的活动效果进行评价时表示:“该委员会的机制 为确保向鼓励各外国非政府组织以符合越南目标、要求及法律展开活动创造便利条件并为越南经济社会发展过程和落实联合国千年的发展目标作出积极贡献。”

7月5日举行的外国非政府组织委员会20年活动总结会议将是对该委员会职能、任务的落实结果及参加委员会的各机构间的配合机制进行评价,进而提出有效增强委员会今后活动效果的方向和措施的良机。

(芳梅 编译)
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