越南外国非政府组织工作委员会——有效且切实的跨行业机制

08:23 2018/07/05

(时代报)越南外国非政府组织工作委员会(简称:委员会)于7月5日举行20周年总结会议。值此之际,越南友好组织联合会(越友联-VUFO)常务副主席兼秘书长、越南外国非政府组织工作委员会副主任敦俊峰就该委员会成立20年来所展开的活动以及旨在进一步提高外国非政府工作的任务方向接受《时代报》记者的采访。

越南外国非政府组织工作委员会——有效且切实的跨行业机制
越南外国非政府组织工作委员会副主任敦俊峰(图:时代报)

记者:请您分享一下越南外国非政府组织工作委员会成立20年来所取得的突出成果?

敦俊峰:越南也许是世界上制定最完善的外国非政府活动组织和政策机制的唯一一个国家。很少有国家为外国非政府组织设立能够提供具体且充足的必要信息以及解答相关问题的枢纽型国家机构。

委员会帮助各组织减少了解和实地研究的时间;助推协调外国非政府活动项目符合于国家的要求和优先事项;进行调整,不让活动项目在同一个地区和地方重复。因此,设立国家性统筹机构一事是极为重要的;有助于确保政策的正确性和可行性,符合其要求和优先事项以及最大限度地发挥活动项目的效果。

委员会的亮点是既可以将外国非政府援助工作与国家发展相结合,又确保与民间外交和管理工作的密切合作。尤其是,委员会具有多行业联合起来的机制,而且还可以在这么长的时间紧密、有效和连续性地展开活动。这种扩行业机制是很少见到的。

记者:外国非政府组织在促进民间外交工作、增进相互了解、为国际团结和繁荣发展做出贡献的过程中有何作用?20年来,外国非政府组织在国际论坛上做出了什么突出成果?

敦俊峰:可以说这是外国非政府工作中非常重要的一点。因为通过外国非政府活动,国际友人将进一步了解和分享关于越南的故事。他们会向其他外国朋友介绍他们所看到的越南国家、越南近况及发展政策,甚至包括越南在发展过程中正面临的困难和挑战,从而维持展开在越南的活动项目。

例如,有些外国非政府组织拥有可达数百万的赞助者。如果100万人看到有关越南的一条积极信息,就等于形成了宣传的乘数效应。总的来看,外国非政府组织的活动已为让世界各国人民进一步了解正在实行革新开放政策和日益繁荣发展的越南形象做出贡献。

在国际论坛上,外国非政府组织和外国民间组织以丰富的方式支持和协助越南。他们直接提出自己的意见,维护越南形象,向国际社会介绍越南关于宗教、民主、人权等问题的政策,有助于驳斥关于越南实际情况的错误论调。

第二,外国非政府组织和外国民间组织还协助越南准备出席国际论坛时的内容,这在我们参加不同内容、不同问题和不同参与对象的国际论坛中起着更重要的作用。

协助越南准备好内容一事可以确保我们的参与度、积极意见和责任。此外,外国非政府组织还为我们建言献策,驳斥关于越南实际情况的错误论调。

第三,为我们出席各国际论坛提供赞助。这是一个很实际的问题,我们没有足够资金来参加所有的论坛。尽管资源有限,但是我们仍希望参加更多的国际论坛,借此机会发出自己的声音,分享有关越南信息和介绍越南风土人情。国际友人对我们的这些帮助都非常珍贵!

记者:越友联是委员会的常务机构。您对越友联近期在展开外国非政府工作中的角色有何评价?越友联遇到什么困难或有何便利?

郭俊峰:委员会成立之前,越友联已肩负着协调与外国非政府组织的关系的重要任务。当时未有管理外国非政府工作的机构。因此,成立管理外国非政府组织活动的跨行业委员会一事的确为外国非政府组织与越南有关部委行和各地方间的关系提供便利条件。

在委员会框架内,越友联是专门解决有关外国非政府组织问题的常务机构;在与外国非政府组织的关系和外国非政府援助号召工作中发挥枢纽作用;使外国非政府工作和民间外交工作更加密切;有效利用外国非政府组织的援助,实现关于越南与世界各国人民间和平、友好及合作的目标。

在展开外国非政府工作的过程中,越友联已受到党和政府领导的关注指导;通过展开各项具体的外国非政府工作主张和政策,经常受到各方的关注及中央和各地方提出的定向和指导。值得一提的是,各有关部委机构和各地方在外国非政府援助管理和号召工作、政策制定及展开过程中的密切配合。与此同时,外国伙伴和外国非政府组织对越友联的信心也带来了巨大便利。在这么长的过程中,越友联与外国非政府组织一向保持着密切、诚挚和有效的合作关系。凭借上述因素以及多年来在全体干部人员的努力下,越友联才能够出色完成工作任务。

尽管如此,越友联仍遇到一定的困难。跨行业委员会机构对各单位间紧密合作的要求非常高。越友联是一个政治-社会组织,而其他单位都是职能机构。当越友联直接提出主张和建议时难免会有些限制。

第二,就是与各种资源有关。越友联的人力资源和活动经费较少。委员会没有编制人员和活动经费,而使用了越友联的资源。缺少人力资源这个问题或多或少影响到任务展开过程,尤其是在扩大与外国非政府组织的合作关系、加大对外国非政府组织的检查力度、促进与各单位、机构的有效合作的任务。

瑞典行动救援(ActionAid)组织为坚江省儿童上学之路扩建项目提供赞助(图:时代报)

记者:您能否分享外国非政府援助促进与号召工作在过去期间所取得的成果以及您对这些成果的评价?

郭俊峰:作为外国非政府援助号召工作中的枢纽机构,这些年来,越友联已全力以赴加强并扩大与外国非政府组织的合作关系,争取外国非政府组织的援助来促进经济社会发展。

首先,关于政策,越友联经常为党和国家建言献策,为赴越展开活动的外国非政府组织提供法律支撑。

其次,越友联还向政府总理递交《2006-2010、2013-2017年阶段外国非政府援助促进国家计划》并获得批准。目前,越友联已提交在新阶段的国家计划,并等待政府总理审批。

国家计划(以下简称:计划)是对外国非政府援助给予优先支持的定向性文件。另外一种说法是,我们主动提出越南各地方部委行业对鼓励外国非政府组织在某领域展开投资活动和提供协助的优先政策和需求,进而加强他们与越南中央和各地方有关机构的配合,旨在充分有效地利用各种资源来发展。

通过展开上述计划以及采用号召援助、加大信息宣传力度、完善法律框架、加强在国内外动员援助的活动等的措施,越南外国非政府援助号召工作已取得了一定的成果。

值得肯定的是近年来的援助总额,1996-2017年阶段到位援助资金约为41亿美元。这对GDP的贡献率不是很大,但是对于促进经济社会发展、减贫和在一些地方及行业的可持续发展来说具有重要意义。

记者:新阶段的《外国非政府援助促进国家计划》的新亮点是什么?

郭俊峰:为了适应越南未来经济社会发展计划和战略,我们计划制定《至2025年阶段外国非政府援助促进国家计划》。

该计划正处在最后的建设过程中,其目标是加强与外国非政府组织的合作,致力于人道和发展目标。

未来的优先领域既有传统性又有时代性。尽管我们已经尽力做好一些问题,但仍存在许多障碍。例如:清除未爆炸的炸弹、地雷和爆炸物;清洗化学毒剂;帮助橙毒剂受害者和残疾人等战争遗留后果问题。

关于应对气候变化方面,这是越南乃至国际社会的共同问题。许多组织也十分关注这一问题并正在为越南提供最大的协助。我们将要选择合适的措施并同各组织密切配合展开活动。

该计划将确定组织实施方案,确保各级、各行业、人民群众乃至全社会在外国非政府活动项目建设、展开、检查、监察和评价过程中的参与。

关于政策方面,预计,该计划将建议政府提出新政策或修改现有的政策,从而为外国非政府组织提供更好的便利条件,进而鼓励各组织和国际友人赴越南同我们分享和解决发展过程中所遇到的困难及挑战。

在计划框架内,我们提出了一个巨大的目标,即通过与外国非政府组织的合作加强越南与世界各国人民间的相互了解、交流与合作。这是积极、主动融入国际社会的主张中的内容之一。

记者:在越南成为中等收入国家的背景下,您可否能分享越友联旨在进一步促进外国非政府援助号召工作的一些方向和措施?

郭俊峰:越南成为中等收入国家之后,国际赞助者将降低对越南的优先程度是共同趋势。很明显的例子是,官方开发援助(ODA)已经并正在从越南撤离,各国际金融组织对越南采取优惠少的信用贷款制度或没有优惠贷款。

在此背景下,外国非政府援助活动的各种资源有所影响,因为一部分援助资金来自于ODA。然而,根据我们的研究调查,ODA对在越外国非政府援助活动的影响仅约为10%,其余来自其他外国非政府组织、企业、个人投资基金会等的资源。

各国际赞助者和双边、多边组织等从越南撤离,加上越南对外国非政府援助的需求仍较高,难免给我们造成了一个极大的空档。与此同时,虽然越南是一个中等收入国家,但是仍遇到许多困难和挑战,例如:多年战争的遗留后果以及关于贫困人口、橙毒剂受害者、残疾人、少数民族等的问题。

此外,地区差异、一些地区的人民生活水平较低以及应对气候变化、边境问题等非传统影响因素,这些困难和挑战让我们意识到外国非政府组织在越南发展进程中的重要角色仍存在。从业务角度来看,我们认为,外国非政府组织将继续对越南给予关注。

在当前情况下,今后必须改变外国非政府援助号召工作,即将其与越南的优先领域、各地方、行业和社会的需求相结合并使其更加紧密,同时要有可行性并符合每个地方、每个行业乃至国家的定向。

我们认为,除了争取外国非政府组织的各种资源以外,我们应加强与他们的合作以调动其他资源,进而通过外国非政府组织展开活动项目。若我们能做好这项工作,今后我们仍可以继续争取外国非政府组织的资源,在一些优先领域为贫困地区和一些行业、组织提供协助。

记者:谢谢您!

(紫涵 编译)
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